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网球比分直播网球吧:政府養老補貼到底該咋補?補貼作用到底是什么?

文章來源:養老信息網 作者:趙智 發布日期:2019-09-06 14:47:53
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网球比分为什么是15 www.efwbk.com.cn 我國的養老服務體系正在大踏步向著市場化、商業化邁進。近些年國家出臺了一系列政策,大力扶持養老服務產業發展。今年的國辦發【2019】5號文,財政部、稅務總局、發改委、民政部、商務部、衛健委聯合發布的《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》,更是給養老服務的產業化打了一針強心劑。從經營用房、到稅費減免、金融扶持、人才培養......養老服務行業迎來了黎明的曙光。

但是,我們也需正視養老服務產業面臨的諸多現實問題。未富先老的經濟制約,養兒防老的傳統觀念制約,仍然是阻擋養老服務商業化、市場化的主要障礙,我們還需要有更多的手段消除擺在面前的這兩座大山。

面對我國養老產業的發展困境,以及老年人的現實狀況,很多地方政府都積極行動起來,在硬件設施方面,積極建設社區養老服務中心、老年食堂、日間照料所等養老服務場所設施;在軟件環境方面,投入大量資金,以政府購買服務、養老補貼等方式為老人提供養老資金補貼和服務支持,并以此推動本地養老服務業的發展。

硬件設施方面不談,本文主要介紹一下各地政府部門在養老補貼和購買養老服務方面的幾種方式,以及它們的優缺點,同時也談一談筆者對政府補貼和政府購買服務的看法。

一、政府現金補貼

現金補貼是現在很多城市都在使用的方式,通常按照年齡、健康狀況、經濟狀況等條件提供階梯補貼,北京、上海這樣的財力雄厚城市,達到65歲就可以開始領取補貼,而且是全員補貼,所有老人都能領取;一些經濟欠發達的地區,80、90歲以上基本也可以領取了。總體來看,各城市養老補貼的月標準在50~400元不等,年齡越大、經濟狀況越差,領取的補貼金額越多。

現金補貼的優勢很多,最大的優勢就是老人可以任意支配,發放簡單,北京、上海等城市都給老人發放專門的老年人一卡通(通常是與銀行合作發放的借記卡),錢按月打入卡中,這張卡除了領補貼,還具有身份認證功能,可以在博物館、公園、公交乘車等場景下確認老人身份;沒有發放老年人一卡通的城市,基本上也都是將錢打入老人自己的銀行卡。

但是,現金補貼的缺點也很多,最大的問題就是:存而不用,或者補貼給了兒孫,這是現金補貼最大的問題,政府每月拿出巨額財政資金補貼老人,但老人最終卻沒有將這筆錢花掉,或者被其他人花掉了,補貼也就失去了意義。

所以,政府現金補貼給老人的方法,雖然最直接、最省事,卻是最沒用,最浪費的一種方式,甚至可以說是一種懶政,對發展養老服務業沒有任何推動作用。

但這里要說的是,并非所有現金補貼方式都是不好的,有些地方政府雖然也是發放現金給老人,但他們并非發而不管,而是建立起了老年人特約商戶體系,老人不能直接將錢取走,而是只能在特約商戶范圍內購買商品或服務,特約商戶銷售給老人的商品或服務還要有一定的優惠,這樣的做法實現了現金補貼的定向使用,一定程度上有利于發展本地養老服務業,但效果有限。

二、政府全額購買服務

政府購買服務是近些年來政府補貼養老服務的一種主要形式,購買日間照料服務、購買餐食服務、購買居家上門服務……等等。

其中,不少地方采用的是全額購買服務方式,也就是老人不用花一分錢,就可以享受相關服務。

這樣的全額購買服務聽起來很不錯,但實際上,政府財力有限,不可能為本地區所有老人提供免費服務,通常只能覆蓋特定老年群體,比如:90歲以上、五?;?、軍烈屬等。

政府全額購買的服務相對比較單一,不能覆蓋老人的所有需求,對本地養老服務業的多元化發展并沒有任何推動作用,其本質只是解決小部分老人的單一需求。

而且,政府全額購買服務的方式也無法調動提供服務企業的積極性,甚至令服務企業產生了躺在政府身上掙錢的惰性,甚至有可能出現一旦政府停止購買服務,企業立馬解散的情況。

三、政府差額補貼服務

政府差額補貼服務就是政府制定一個服務補貼標準,比如:正常理發價格20元,80歲以上理發補貼10元;正常保潔價格25元/小時,90歲以上補貼15元/小時……等等,詳盡的補貼規則。老人需要相關服務時,可以通過撥打電話或手機下單等多種方式向統一的呼叫中心客服提出服務需求,客服以就近服務為原則,安排服務商提供服務,服務完畢后,老人根據補貼規則支付個人部分,剩余部分由政府支付給服務商。

要實現這種補貼方式,需要政府做以下幾項工作:

首先,政府要在本地區建立起一套完整的養老服務體系,這個體系包括:1、服務體系運營商,主要負責服務招商、呼叫中心運營、投訴處理、費用結算等,運營商是整個養老服務體系的核心和樞紐;2、提供助潔、助餐、助行、助醫等各類第三方服務商,他們是服務提供者;3、政府監管部門,負責監管整個養老服務體系的正常運行,監管服務質量。政府要根據本地的經濟狀況、消費能力,制定出具有吸引力的費用補貼標準。如果政府財力雄厚,可以實行普惠性補貼,否則就只針對特定人群提供補貼。但不管怎樣,它都是一種用少量財政補貼撬動大量服務的方式,有助于本地養老服務業全面發展。

其次,政府要建立起一套服務商的約束機制,比如:投訴處理機制、補貼結算機制、信用公示機制、服務評價及末位淘汰機制等,促使服務商提供更優質的服務。

最后,它還需要一個信息化平臺,引入“互聯網+養老服務”理念,實現服務過程跟蹤,服務回訪評價,政府補貼結算管理,服務商信用公示等一系列功能。實現養老服務的線上線下相結合。

政府差額補貼服務,是筆者所知的目前為止最好的養老補貼形式,但也是最需要政府花費精力的一種形式。因為構建起一個養老服務體系并不容易,要進行行業監管,又要進行體系建設,市級或區縣級相關部門在人力、財力、精力上確實存在困難。這也是為什么養老服務體系建設需要一個運營商的原因,它可以分擔相關政府部門的絕大部分體系建設和運營的精力,政府只需要制定標準和規則,剩下的由運營商去落地執行,政府則可以將更多的精力放在行業監管上,這也符合我國政府部門“放管服”改革的大方向。

以上是現今我國各地政府養老補貼方式的介紹,下面筆者在談談自己的看法。

政府為什么要提供養老補貼?筆者認為有兩個層面的原因:

第一,解決特定老年人群體的實際困難

未富先老是我國老齡化的重要特征之一,我國確實存在著一批個人收入低、健康狀況差、家庭條件差的老人家庭,他們確實需要外界的助力才能活下去,對于這部分老人的補貼是必須的,這是社會主義優越性和我國尊老愛老傳統的體現。

第二,推動我國養老服務產業發展

我國正在加速步入老齡化社會,再加上幾十年的獨生子女政策影響、經濟社會發展趨勢等因素影響,決定了我國的養老形式必然是商業化、市場化的。

傳統的養兒防老、家庭養老正在瓦解,但養老服務產業卻還沒有發展起來,在這舊力已竭,新力未生的情況下,政府必須通過各種手段大力推動養老服務產業發展壯大,才能應對即將出現的老齡化高潮。

今年以來,國家、相關部委各種推動養老服務業發展的政策、法規密集出臺,李克強總理多次在國務院常務工作會議上關注養老問題,提出具體要求。養老服務產業迎來了大發展的戰略機遇期。

除了政策支持外,政府的養老補貼是推動本地區養老服務業發展的重要武器。筆者認為,政府補貼是一個杠桿,通過補貼,用小錢撬動起一個大市場,是政府養老補貼最重要的意義。相比于補貼少數經濟困難老人,促成一個行業的發展,促成養老觀念和方式的轉變,才是最根本、最重要的問題。

所以,從這個角度來看,上述政府補貼方式中,第三種方式才是最優的補貼方式,因為它能夠帶動起本地養老服務業的全面發展,讓更多的老人切實體驗到商業化的養老服務,從而接受它、適應它、使用它,讓商業化養老成為老年生活不可或缺的一部分;同時,也讓更多的服務商愿意加入養老服務行業。

所以,筆者希望那些還在使用第一、二種補貼方式的地方政府,也能夠看清養老服務未來的發展方向,充分利用現有的財政資源,助推本地養老服務業的發展壯大。

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