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中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳 印發

网球比分即时直播网:關于加快養老服務發展的實施意見

文章來源:天津日報 發布日期:2019-12-27 14:58:00
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网球比分为什么是15 www.efwbk.com.cn 日前,市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于加快養老服務發展的實施意見》,并發出通知,要求各區委、區政府,市委各部委,市級國家機關各部門,各人民團體結合實際認真貫徹落實。全文如下:

為貫徹落實習近平總書記對養老服務工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,積極應對人口老齡化,更好滿足人民群眾養老服務需求,提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示精神,結合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,以滿足老年人居家養老服務需求為重點,著力提升居家養老綜合服務能力,探索具有天津特色的養老服務新機制新途徑新方式,提高老年人生活質量,讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽。

二、主要任務

(一)形成和完善以居家養老為主的養老服務體系。聚焦家庭養老,將資源向居家養老傾斜,加快完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。推進河西區居家養老服務試點工作,按照“企業為主、黨政助力、公益支持、群眾參與”的思路,搭建管理服務體系,創新運營模式,打造多層次居家養老服務格局,推動居家養老服務更加充分、均衡、便捷、優質。建立保障經濟困難高齡失能老年人基本養老服務制度。鼓勵老年日間照料服務中心(以下簡稱照料中心)開展以高齡失能老年人為重點的居家養老服務。穩步發展“嵌入式、小型化、連鎖化”養老服務機構,鼓勵養老機構運營照料中心開展居家養老服務。推廣“互聯網+養老”智能居家養老模式和居家養老信息化示范項目,推動科技養老落地。建立居家特殊困難老年人探訪制度,探索社區互助養老模式,打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養老服務聯動機制。在全市開展老年助餐試點,為高齡和經濟困難失能老年人提供就餐補貼。

(二)大力推進居家養老服務基礎設施達標和服務能力建設。整合公共服務資源,落實養老服務設施分區分級規劃建設和配套標準。落實新建住宅小區配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)要求,由民政部門參與驗收。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,由區政府根據本區養老服務需要,通過購置、置換、租賃等方式解決。照料中心由民政部門統一監管和使用,不得挪作他用,已占用的必須騰退。堅持高標準建設和實際適用兼顧,調整職能定位,全面推進照料中心社會化運營改革,農村照料中心可因地制宜選擇運營模式。鼓勵社會力量興辦照料中心,完善照料中心運營補貼政策,全面打造居家老年人身邊的養老院。

(三)實現養老機構床位數量和服務質量雙提升。加大養老機構建設投入力度,實現養老床位逐年增長,確保每千名老年人擁有養老床位30至35張,優先滿足中、重度失能老年人入住需求。公辦養老機構床位數量滿足“兜底線、?;?rdquo;托底保障要求,市級公辦養老機構只收住特困供養人員、政府保障對象和優待對象。大力推進區級公辦養老機構公建民營改革,新建區級養老機構全部實行公建民營。全面推動養老機構實行醫養結合,簡化醫養結合機構設立流程,對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。鼓勵醫療機構與養老機構合作,開通雙向轉介綠色通道,為入住老年人提供醫療巡診、健康管理等服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,在職稱評定等方面享受同等待遇。推進養老服務質量規范化、標準化建設,建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,加強事中、事后監管,全面提升養老機構服務質量。完善安全監管機制,普及第三方安評機構、保險經紀公司參與安全預防指導和日常監管模式。發揮行業協會作用,推動行業自律和誠信建設。

(四)加快推進農村養老服務保障能力建設。強化村衛生室老年人健康服務功能,提高農村老年人醫療保健水平。統籌城鄉照料中心建設,擴大農村照料中心比例。提升對農村留守老年人的關愛服務能力。推進農村特困人員供養服務機構(敬老院)法人登記工作,實施提升改造工程,逐步轉型升級為區域性養老服務中心,在滿足農村特困人員集中供養需求基礎上,積極為有需求的其他老年人提供養老服務。2019年,將符合條件的農村困難老年人全部納入居家養老服務(護理)補貼范圍。

(五)完善養老服務教育體系和人才培養、就業政策。鼓勵高職院校與本科院校合作培養四年制本科養老服務人才?;昵肷柚醚媳究譜ㄒ?。設立養老服務科研中心。支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程,推進實訓基地建設,擴大人才培養規模,加快培養老年康復、護理、營養、心理等方面專門人才。鼓勵護理人員參加養老護理職業培訓,符合條件的給予相應補貼。對在養老服務機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。招用30人以上且符合相關條件的養老服務機構,可享受我市家庭服務業用工扶持政策。在民政部門備案的養老服務機構工作的養老護理員,經民政部門職業技能等級認定,可參照“海河英才”行動計劃技能型人才引進條件辦理落戶。

(六)鼓勵社會資本投入養老服務領域。全面放開養老服務市場,持續推動養老供給側結構性改革,實施城企協同推進養老服務發展行動計劃。鼓勵社會資本舉辦各種類型的養老服務機構,探索多種業態和經營模式。深化養老機構審批制度改革,進一步簡化優化審批手續,加強對養老機構籌建期建設、消防、飲食安全等指導服務。落實對民辦養老機構的扶持政策,允許非營利性養老機構在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點,開展跨區聯合、資源共享和異地互動養老。鼓勵社會資本舉辦醫養結合型養老機構,在享受一般養老機構補貼政策的同時,給予相關改擴建資金支持。建立養老服務行業風險分?;?,營利性與非營利性養老機構同等享受政府投保的綜合責任保險。吸引外(內)資來津舉辦養老服務機構,外(內)資在津參與養老服務發展享受同等待遇和政策。將符合條件的養老機構、照料中心納入長期護理保險服務承接機構,參與長期護理服務。

(七)完善養老服務設施土地供應政策。將養老服務設施建設用地納入規劃和計劃,組織編制專項規劃,合理規劃養老服務設施布局,安排養老服務設施用地需求。社會資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。支持企業廠房、商業設施、存量商品房整合改造為養老機構。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務設施的,在符合國家相關標準的前提下,不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環評審批文件或備案回執。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的,允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地規劃和建筑設計要求。

(八)完善養老服務投融資政策?;」易ㄏ畬?,充分利用市本級資金,支持養老服務體系建設。鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新,拓寬信貸抵押擔保物范圍,為符合條件的養老服務企業和項目提供融資支持。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構建設運營,適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。支持保險機構開發養老年金保險、長期護理保險等具備養老保障功能的商業保險產品和服務,積極爭取個人稅收遞延型商業養老保險在津試點。

(九)加大財政性資金投入力度。建立穩定可持續的投入機制,確保到2022年用于社會福利事業彩票公益金的55%以上用于養老服務。進一步完善養老服務領域政府購買服務目錄,制定政府購買養老服務標準,重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。適當提高社會資本舉辦或公建民營的非營利性養老機構運營補貼標準,營利性養老機構接收經濟困難的高齡失能老年人床位同等享受床位運營補貼政策。豐富社會資本舉辦養老服務機構補貼獎勵方式,探索實行醫養結合、招用專業人員、連鎖化經營等多元補貼或獎勵方式。增加照料中心社會化運營和養老機構延伸床位數量,并給予相應資金支持。鼓勵社會組織參與養老服務,加大公益創投模式購買養老服務力度。

(十)落實養老服務領域稅費減免和優惠政策。對養老機構提供的養老服務免征增值稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費,對養老機構提供養老服務適當減免行政事業性收費。對在社區利用公建配套設施開展服務的養老服務機構不得收取或變相收取租金。對于空置的公租房,可以免費供社會力量在社區開展為老服務。養老服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行,有關部門不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

(十一)推進老年健康產業良性發展。充分發揮天津宜居宜養的區位優勢和資源優勢,促進養老服務與生物醫藥、大健康、房地產等產業深度融合。建設面向全市、輻射全國的康復護理、休閑養生、特色醫療、文化教育養老社區。大力發展養老服務產業,引導康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品產業聚集,多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給。推動智慧健康養老產業發展,加強老年輔助技術、智能服務機器人研發和推廣應用,培育具有示范帶動作用的領軍企業和拳頭產品。加強老年產品用品質量安全監管。引導公益慈善組織參與養老服務機構建設、養老產品開發、養老服務提供,使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。

(十二)推動京津冀養老服務協同發展。優化配置養老服務資源,進一步打通京津冀醫養互通“堵點”,促進區域內養老服務共建共享。深化“通武廊”養老服務試點,探索更多協同養老服務模式。加強養老服務領域對口幫扶,開展橫向交流、區域協作、標準互通、監管協同、社會資本廣泛參與的跨區域養老服務,引入和輸出優質養老服務資源和養老服務管理團隊。

三、組織保障

(十三)全面加強黨對養老服務工作的領導。各級黨委(黨組)要堅持以人民為中心的發展思想,將養老服務工作擺上重要議事日程,納入績效考核體系。充分發揮市老齡委作用,推動老齡事業全面協調可持續發展。建立養老服務工作聯席會議制度,健全組織協調監督機制,壓實責任,及時研究解決工作中遇到的重大問題。建立健全市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級養老工作管理服務網絡,市、區兩級民政部門明確內設管理機構,建立養老服務專職工作隊伍,充實養老服務工作力量。

(十四)積極構建養老孝老敬老社會環境。加強老年人公共法律服務體系建設,加大養老服務領域非法集資整治力度,?;だ夏耆撕戲ㄈㄒ?。扶持和發展各類養老服務志愿組織,探索建立“時間銀行”制度。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。大力弘揚養老孝老敬老的傳統美德,按照有關規定開展養老孝老敬老先進典型評選表彰活動,強化典型示范作用,營造良好社會氛圍。

(十五)加強養老服務行業自律和信用體系建設。鼓勵發展養老服務相關社會組織。建立養老服務監測分析與發展評價機制,做好統計監測。加快推進養老服務領域社會信用體系建設,強化養老行業誠信自律,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制。對存在嚴重失信行為的養老服務機構及人員實施聯合懲戒。建立養老服務機構信用記錄、信用檔案,組織養老服務機構開展信用承諾并在信用中國(天津)網站進行公示,鼓勵第三方信用服務機構出具的信用報告用于養老服務機構管理。

(十六)加強對養老服務機構(企業)的聯系幫扶。建立養老服務領域聯系幫扶制度,分管市領導同志聯系幫扶有800張以上床位的養老機構(企業),所在區政府分管負責同志、街道辦事處(鄉鎮政府)或區級部門分管負責同志聯系幫扶本區域有300至800張、100至300張床位的養老服務機構(企業),居(村)委會或區級部門所屬相關科室聯系幫扶本區域100張床位以下的養老服務機構(企業),實現幫扶全覆蓋,切實幫助養老服務機構(企業)解決制約發展的重點難點問題,促進養老服務業高質量發展。

中共天津市委辦公廳

2019年10月3日印發

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